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三个条件缺一不可。
各级将军主管战兵，而都护使则是主要管理地方守备部队、屯田兵。
承宣布政司、提刑按察司、兵备都护司，分隶钱谷、刑、兵，其考核直接由中军府考核。
三使地位平齐，但是一般来说，还是以布政使者为尊，只不过布政使并没有管辖按察司，都护司的权利。
有重大之事，施行重大举措等等，皆需要三司共同审理，意见达成一致之后，方可推行。
不过除了三司之外，其实还有一个重要的机构——鹰狼卫。
许安在关中地区推行了地方行政制度的改革，同时也推动了鹰狼卫的改革。
鹰狼卫草创之时，发展迅速，很多地方许安都没有办法考虑到，毕竟鹰狼卫的建立，除了许安脑海之中的那个锦衣卫外，再无其他的参照。
现在随着发展的越来越壮大，鹰狼卫现行的制度，使得他们有些臃肿，有些拖沓，曾经颇为先进的制度，现在已经变得较为落后，改革之事，刻不容缓。
于是许安便重新改革了鹰狼卫的制度。
鹰狼卫一直以来都是作为直辖机构，选拔的都是对于太平道最为忠诚的军卒和道众，因此对于改革一事，根本没有激起多少的反对，极为顺利的推行了下去。
鹰狼卫设指挥使一人，秩正三品，设指挥同知二人，秩从三品。
鹰卫、狼卫，设镇抚使各一人，秩正四品，不设副手。
太平道占据着并州、凉州、中州三州，而其余十州都还在其他人的掌控之下。
鹰卫设千户所十所，管理十州刺探等事务。
狼卫设千户所三所，管理并州、凉州、中州三州地方监察等事务。
千户所人数并不设限，依据情况而定，人数定额由鹰狼卫的指挥使决定是否合理。
如今鹰狼卫本部就设立在中州应天郡的长安城中，中州鹰狼卫千户所则是设于长安城外。
长安城，以许攸为中州布政史主管民政之事，前鹰狼卫狼卫镇抚使魏律时任法司的令君，也被升任为了中州的按察使，中州的都护使则是由龚都担任。
中州现在对于黄巾军来说重要无比，是太平道如今政治，经济，文化的中心，又是改革政务的试点推行第一地点，所以选人方面，许安都是经过了深思熟虑。
龚都无论是威望还是经验都足够担任都护使一职，而且龚都是最早就跟随在许安麾下的将领，中州地方的稳固是第一位，所以中州都护使最合适的人选无疑就是龚都。
中州的按察使责任重大，主管一州司法事务、监察按劾、治理驿传、官员考核等等重要事务，需要一个公正严明、执法从严的主官，这个官职可以说就是为了魏律来量身定做一般。
而中州的布政使，许安最后权衡利弊之后，还是将其交给了许攸。
许攸原先在晋阳的内务司处理民生政事一直都是游刃有余，数年的时间毫无差错，所有的事情都被其安排的井井有条，有序非常。
而且最重要的是，许攸的功绩早已经不单单是一个内务司的令君便可以解决的了。
之前许安升任贾诩为中军府令，让人作为谋主之时，许攸当时的反应都被许安看在了眼里。