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刘一民说，蒙古高原早在汉武帝击败匈奴时已经划入中华版图了。但是，由于蒙古高原苦寒，适宜于流动放牧。汉朝没能对蒙古高原实行有效统治。隋唐时，突厥族崛起于蒙古高原，建立政权，被唐军击败，蒙古高原再次被唐帝国控制。蒙古族是在宋代的时候迁徙到蒙古高原的，最初都是些小部落。1206年成吉思汗统一蒙古各部后为了征战方便，实行了领户分封制，以十进制设立了十户、百户、千户、万户。最终形成了以他的儿子、兄弟和功臣们为首领的各个汗国和部落。整个欧亚大陆都在他的蒙古帝国的统治之下。元朝灭亡后，残元政权退回退回蒙古高原，以北元形式与明朝对抗。经过明军多次打击后，北元政权覆灭，蒙古又分裂成各个部落，与明朝形成了朝贡关系。明王朝成了蒙古高原各部落的宗主国。期间虽然不断有人企图统一蒙古高原，建立与明朝对抗的政权，并多次袭扰寇边。但最终都没有得逞。此时蒙古各部落基本分为漠南蒙古、漠北蒙古、漠西蒙古三大部分。努尔哈赤和皇太极父子崛起后，通过征战，迫使蒙古各部相继归顺。清王朝为了削弱蒙古的势力。便依照满八旗的形式，把蒙古各部分成旗，小的部落一部一旗，大的部落一部好几个旗，由本旗的亲王、郡王、贝勒、贝子等担任首领。等到满清统一中国。就把蒙古分为内外札萨克。所谓札萨克，就是蒙古语的“执政官”的意思，等级以次为汗、亲王、郡王、贝勒、贝子等，均由朝廷册封，受当地办事大臣或参赞大臣节制。内扎萨克指漠南蒙古，分24部落，也就是今天的内蒙；外扎萨克指漠北蒙古四部，即土谢图汗部、赛音诺颜部、车臣汗部和札萨克图汗部。其中，土谢图汗、车臣汗二部由库伦办事大臣管辖，赛音诺颜、札萨克图汗二部由乌里雅苏台将军管辖。为了便于监督蒙古各部落，清王朝还以会盟形式，在蒙古各旗之上设立了盟。比如漠南蒙古就设立了6个盟，由东往西依次是哲里木盟、卓索图盟、昭乌达盟、锡林郭勒盟、乌兰察布盟和伊克昭盟。盟长一般都由德高望重的王爷担任，采用轮换选举制。在蒙古各部纳入清王朝管理的过程中，有一段插曲，那就是1660年，漠西蒙古准葛尔部的葛尔丹汗在沙俄支持下进攻漠北蒙古。喀尔喀三部落全面溃败，商量救亡策略。面前有两条路，一是投降俄国，二是归附中国。库伦活佛拒绝向沙俄投降，作出了归附中国的决定。康熙皇帝率军亲征，击败葛尔丹，使漠北蒙古180多万平方公里土地彻底纳入中国版图。
讲到这里，刘一民等于是把蒙古历史和体制简单讲了一遍，给干部们补课。