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当时，我们东进山东的时候，之所以会那样定，是因为山东的党的力量过于薄弱，必须依靠主力部队来打开局面、建立政权和武装。现在情况变了，各地区的政权基本上都建起来了，而主力部队首长的主要精力又放在军事斗争上，很难兼顾，再不采取措施的话，会影响工作。这个事情上次在平邑集的时候，我们三个就议过，但是当时条件不允许，议的也只是鲁南的问题，议而未决。还有个问题，就是我们的主力旅的领导班子都不健全，八个主力旅和各新编旅包括一些警备旅不是缺政委就是缺参谋长、政治部主任、后勤处长、保卫部长，这个问题必须解决，不然的话，作战行动中，万一出个意外，就要坏大事。现在我们暂时都有时间了，得好好议议，争取尽快拿出个方案，上山东局、
军区、山东抗日民主参议会联席会议，通过后上报中央。政委，你有没有比较清晰的思路，先说一说。”罗荣桓这人，心思缜密，意志比钢铁还硬，考虑问题从来都是滴水不lu。上次在平邑集刘一民提出鲁南行政区划的时候，有点突然，他还没有考虑好，而且当时确实是大战在即，来不及搞这些工作。这段时间，他反复思考刘一民为什么要提变动鲁南区划的问题，思考的多了，很多问题也就有了相对成熟的想法。
在罗荣桓心里，他和刘一民之间，换命都可以，不要说其它的了。
而且刘一民这人心xong开阔，和政委那是肝胆相照，两个人之间没有任何需要遮遮掩掩的东西。
罗荣桓说道：“现在看来，主力部队必须高度集中，才能发挥我军集中兵力打歼灭战的优势。我们不如这样，不让主力旅的首长兼任各专区的书记、专员了，军队指挥和地方政权领导分开，主力专司打仗，地方领导专司地方政权建设和地方武装建设。司令员，你看怎么样？”刘一民一听，真真是英雄所见略同，就说：“就是这个思路，军政分开。主力正规化，野战兵团化，承担攻伐作战任务：地方党委、政府负责后方建设、发展地方武装、提供后勤支援。也就是说，各主力旅不再兼军区。比如鲁东南，鲁东南支队要编入主力序列，另建鲁东南军分区，军分区下设警备旅，各县设武装部，县大队扩编为警备团，负责承担地方守备、民兵训练、征兵等任务。主力怎么办呢？蒋介石已经取消了教导师的番号，我们干脆就此扩军，依托我们现有的主力旅、新编旅、警备旅、支队，按照师、旅、团、营、连、排、班序列，一口气编八到十二个师，形成三到四个野战兵团。我想了，日军现在采取的办法是以重兵集团围困我们，便于他们实施囚笼政策，分兵扫ng我们的其它根据地。既然这样，我们也得改变策略，表面上示敌以弱，多打小规模的伏击战、游击战，广泛开展冷枪冷跑运动，埋头建设主力部队，在全山东开展大规模的练兵活动，让小鬼子以为我军受到重创，从而放心大胆地区执行他们的瓜分世界的战略。等到日军南下攻击英美，和美国开战，我们马上就发起大规模反击，首先解放全山东，进而和日军在华北决战、收复东北。”刘一民说着说着就开始往大处说了，蔡中忙提醒说：“司令员，你是又想大扩军了吧？那也得有那么多枪、那么多兵才行啊？”